曾經去(qù)過海南(nán)多次，80年代參訪過當時聞名東南(nán)亞的興隆華僑農場，90年代見過鹿回頭的爛尾樓，到訪過初創時期的博鳌，2000年以後見識了人山人海的亞龍灣與大(dà)東海，最近十年在豪華賓館林立的海棠灣參加過各種論壇。雖然看到了海南(nán)日新月異的變化，但始終未能發現能夠推動海南(nán)全島經濟可持續增長的核心産業。在國家賦予海南(nán)全島自由貿易港的重任之後，一(yī)直在關注海南(nán)的發展，近日得空與學生(shēng)們共同飛赴海南(nán)實地感受自貿港建設，短短四天行程，對海南(nán)自貿港建設有了一(yī)些新的體(tǐ)會，形成了一(yī)些新的認知(zhī)，概括起來有這樣幾點：
第一(yī)，國家賦予海南(nán)的任務是對外(wài)開(kāi)放(fàng)，但由于海南(nán)發展不充分(fēn)，從而構成了海南(nán)對外(wài)開(kāi)放(fàng)的瓶頸，所以海南(nán)面臨的首要任務是賦能；
第二，都說海南(nán)具有區位優勢，但實際上海南(nán)處于區位劣勢，海南(nán)作爲一(yī)個離(lí)島，實爲孤島一(yī)座，背對大(dà)陸卻無背可靠，面向大(dà)海，卻無外(wài)部引力，所以海南(nán)需要依靠自己的力量來賦能；
第三，海南(nán)需要集聚什麽樣的能量？這取決于海南(nán)發展與開(kāi)放(fàng)的定位。
一(yī)、曆史上的海南(nán)
海南(nán)在曆史上被稱爲“邊界”或“外(wài)界”，表明它遠離(lí)文明的文化與政治中(zhōng)心，而“天涯海角”則是對海南(nán)地理位置的極好表述。
因爲海南(nán)遠離(lí)文化與政治中(zhōng)心，所以在古代社會就成爲流放(fàng)官員(yuán)的一(yī)個極佳去(qù)處。因爲它是流放(fàng)之地，故而曆來缺少政治與經濟資(zī)源，從而成爲中(zhōng)國的“不開(kāi)化”之地。
從地理上看，它就像中(zhōng)國這隻“大(dà)公雞”下(xià)的一(yī)個“雞蛋”，落在了茫茫南(nán)海上。從這個意義上來講，海南(nán)今天的任務就是如何把落在南(nán)海上的這顆“雞蛋”變成南(nán)中(zhōng)國海上的一(yī)顆“明珠”。
海南(nán)的這種遠離(lí)中(zhōng)心的政治經濟地理決定了它在古代社會是沒有經濟意義的，而在現代社會則成爲不發達的主要原因。即使在官方遠洋（1405年始，1443年終）和南(nán)部中(zhōng)國人大(dà)舉向南(nán)洋移民的過程中(zhōng)，海南(nán)也從來不是目标所在。到達海南(nán)的人不是因爲海事就是因爲偏航而誤入此地暫住，隻有少數人在無奈之下(xià)成爲長期居住者。這意味着海南(nán)與南(nán)洋比，沒有比較優勢可言，同時也是造成海南(nán)土着居民（大(dà)多爲非漢民族）至今仍然占比很高的原因所在。所以，我(wǒ)(wǒ)們千萬不要杜撰這樣的概念，“海南(nán)擁有優越的地理位置，地處什麽、什麽的中(zhōng)心”。将自然地理位置與經濟地理位置相混淆，這會在海南(nán)發展的功能定位上産生(shēng)嚴重的錯誤。
由于海南(nán)地處邊陲、偏于一(yī)偶，并且長期以非漢民族居民爲主，因此，幾乎沒有經曆過像樣的農耕文明的發展階段，以緻長期處于靠山吃山、靠海吃海的自然狀态，在本質上屬于一(yī)種向自然“尋租”的自然經濟。這就構成了當下(xià)海南(nán)發展的後發性劣勢與後發性優勢。說海南(nán)具有後發性劣勢，是因爲它沒有經曆過農耕文明的充分(fēn)發展，其财富和人文的積累是不足的。說海南(nán)具有後發性優勢，是因爲越是落後、差距越大(dà)，其發展以及學習“他地”和“他國”的空間也就越大(dà)。
自貿港建設給海南(nán)提供了一(yī)個極其難得的曆史性機遇，海南(nán)必須緊緊抓住自貿港建設這個曆史性的機會窗口，直接越過農耕文明與傳統工(gōng)業化兩個階段，實現從不開(kāi)化、不發達向現代化、信息化開(kāi)放(fàng)經濟的轉型。隻有這樣，才能走出曆史，走向未來。此任務可以說是無比的偉大(dà)，但又(yòu)無比的艱難。
二、海南(nán)的比較優勢
比較優勢幾乎可以說是經濟學的第一(yī)定理。1969年美國經濟學家薩缪爾遜成爲第一(yī)個諾貝爾經濟學獎獲得者之後，曾經有人問他，經濟學裏最爲重要的原理是什麽的時候，他毫不猶豫的回答說，是“比較優勢”。毫無疑問，比較優勢隻有在開(kāi)放(fàng)經濟環境下(xià)才能實現，因爲隻有在開(kāi)放(fàng)經濟下(xià)才有專業化分(fēn)工(gōng)，而封閉經濟則要求自成體(tǐ)系。
海南(nán)的自貿港建設就是要變封閉經濟爲開(kāi)放(fàng)經濟，爲此，就需要按照比較優勢定理來确定海南(nán)未來的發展方向。以便達到事半功倍之經濟效應。
那麽海南(nán)的比較優勢究竟是什麽呢？
有人說是地理優勢。對此本人不敢苟同。就像在上文中(zhōng)指出的那樣，海南(nán)是一(yī)座離(lí)岸孤島，背無靠山，外(wài)無引力。海南(nán)背後隔海而望的廣東湛江本身就是廣東省一(yī)個比較落後的地區，海南(nán)本根就靠不上。靠不了湛江，自然也就靠不了廣西和廣東。廣西并不是一(yī)個發達的地區，本身就需要依靠外(wài)部力量來帶動其增長，廣東的經濟增長主要集中(zhōng)在珠三角地區，廣東就連處于省内的湛江都帶不起來，又(yòu)怎麽可能帶動被一(yī)道海峽分(fēn)割的海南(nán)省呢？曾經在廣東治下(xià)的海南(nán)成爲廣東省最不發達的地區之一(yī)已經足以證明這一(yī)點。在中(zhōng)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)的早期就已經建立的四個經濟特區，在将近40年後的今天，隻有深圳和廈門兩個特區創造了奇迹，原因何在？就是因爲深圳毗鄰香港，廈門毗鄰台灣，從而可以從外(wài)部世界獲得各種各樣的資(zī)源、不計其數的加工(gōng)訂單、以及自由的市場準入。特别是深圳，由于其對内改革遠遠要比其他各個特區做的更爲徹底，最後居然在經濟規模與科技發展水平上超越了香港。相比之下(xià)，另外(wài)兩個經濟特區就沒有那麽幸運了。汕頭可以說是兩邊不靠，既靠不上台灣，也靠不上香港，于是，因爲缺乏外(wài)部引力而陷入經濟增長的困境。珠海雖然毗鄰澳門，但澳門是一(yī)個以博彩業爲主的經濟體(tǐ)，它不僅不能爲珠海帶來資(zī)源、訂單與市場，反而通過博彩吸金而成爲珠海經濟乃至中(zhōng)國經濟增長的“負引力”。海南(nán)當然處于比汕頭和珠海還要不利的地理位置上，幾乎遠離(lí)所有的發達經濟體(tǐ)，完全沒有所謂的地理“鄰近效應”。從這樣的意義上來講，海南(nán)是沒有地理比較優勢的。
海南(nán)不僅沒有地理優勢，幾乎也沒有什麽産業優勢可言。農業并不是海南(nán)的強項。除了熱帶農作物(wù)之外(wài)，海南(nán)的大(dà)部分(fēn)農産品需要依靠外(wài)部輸入。當然，農業缺乏比較優勢不僅是海南(nán)的問題，其實也是中(zhōng)國的問題。關鍵在于無法通過土地集中(zhōng)形成現代大(dà)農業，以緻到了21世紀的今天，農業在中(zhōng)國仍然是農民的一(yī)種生(shēng)活方式，而不是一(yī)個高效率的産業。在這方面，海南(nán)也不例外(wài)。
特别需要注意的是，在農業（第一(yī)産業）不具有比較優勢的情況下(xià)，其在海南(nán)國民生(shēng)産總值中(zhōng)居然還占有20%以上的比重，這就說明海南(nán)的工(gōng)業化發展還不夠充分(fēn)，從而導緻海南(nán)制造業（第二産業）發展的落後。因此，相對農業而言，海南(nán)的制造業似乎更加無比較優勢可言，從統計數據來看，海南(nán)第二産業在國民生(shēng)産總值中(zhōng)的占比與農業幾乎不相上下(xià)，也在20%左右，确實沒有什麽比較優勢。既缺乏技術，也沒有規模。
但是，令人驚訝的是，海南(nán)的服務業（第三産業）在國民生(shēng)産總值中(zhōng)的占比卻高的驚人，接近60%。這就自然而然地讓人想到了海南(nán)的旅遊産業一(yī)定是具有比較優勢的産業。但是，問題在于：第一(yī)，當某個産業在某個地區的占比極高的時候，是否可以就此認爲這個産業是具有比較優勢的呢？第二，即便這個産業是具有比較優勢的，那麽它是否必定可以促進當地經濟的增長呢？就第一(yī)個問題來說，海南(nán)旅遊産業的占比較高确實有其禀賦優勢，這些禀賦優勢可以包括陽光、沙灘、海景、以及氣候等等，但顯然也與農業和制造業過于落後相關。因此，我(wǒ)(wǒ)們面臨的問題是，究竟是因爲海南(nán)經濟欠發達而造成了旅遊業的相對發達，還是因爲海南(nán)的禀賦優勢造成了海南(nán)旅遊業的發達。解決這個問題的方法就是把海南(nán)的旅遊業置于開(kāi)放(fàng)經濟環境下(xià)進行國際比較。在封閉經濟條件下(xià)，與相對落後的農業和制造業相比，海南(nán)的旅遊業當然具有比較優勢。但若是進入開(kāi)放(fàng)經濟環境，我(wǒ)(wǒ)們就會發現，海南(nán)的旅遊業基本進不了國際市場，海南(nán)的國際遊客數量極少，也算不上是一(yī)個公認的國際度假目的地。所以，正确的理解是：海南(nán)的旅遊業有封閉經濟下(xià)的比較優勢，但無開(kāi)放(fàng)經濟下(xià)的比較競争優勢。如果海南(nán)的旅遊業無開(kāi)放(fàng)經濟下(xià)的比較競争優勢，那麽，在海南(nán)建設自貿港的過程中(zhōng)，
若選擇旅遊業爲核心産業，其成功的概率就會相對變小(xiǎo)。現在，再讓我(wǒ)(wǒ)們回到旅遊業本身，來讨論一(yī)下(xià)其對經濟增長究竟會有什麽樣的貢獻。旅遊業對經濟增長的貢獻相對于制造業而言要小(xiǎo)得多，原因在于它在很大(dà)程度上屬于“嗟來之食”，它的産出不是真實的财富，而是對自然的“尋租”，它依靠的是不斷流動中(zhōng)的遊客，而不是固定資(zī)産、技術、特别是現代企業和企業家精神。這就不難理解爲何在當今世界的任何一(yī)個發達國家，制造業都具有無比的重要性，即便是像瑞士這樣旅遊資(zī)源極爲豐富的國家，經濟增長也主要靠的是鍾表制造業。
根據以上的分(fēn)析，我(wǒ)(wǒ)們不難發現，當下(xià)的海南(nán)既沒有地理優勢，也沒有産業優勢。但是自海南(nán)被正式批準爲自貿港以來，海南(nán)形成了其他地區所沒有的比較政策優勢和比較制度優勢。比較政策優勢可以包括：零關稅、簡稅制、低稅率、放(fàng)權審批、自由準入等；比較制度優勢可以包括：投資(zī)貿易自由化、社會治理法制化、以及能夠與世界接軌的國際化和現代化等。
爲了用好比較政策優勢和比較制度優勢，我(wǒ)(wǒ)們有必要借用一(yī)些國際着名的案例來仔細體(tǐ)會一(yī)下(xià)比較政策優勢和比較制度優勢是如何影響經濟增長和企業行爲的。
我(wǒ)(wǒ)們先來看美國企業的做法。美國屬于自由市場經濟國家，但工(gōng)會力量較大(dà)，爲獲取其他國家的制度比較優勢，通用汽車(chē)就把發動機廠放(fàng)在德國的杜塞爾多夫，這樣做既可提高質量（德國工(gōng)匠世界聞名），又(yòu)可利用德國管制較少的勞動力市場（德國工(gōng)會力量相對小(xiǎo)），進行要素套利。
歐洲的做法則可以德國爲例。歐洲大(dà)陸屬于協調市場經濟，各國政府在管制制度中(zhōng)共同投入了大(dà)量的專用性資(zī)産，因此爲了充分(fēn)利用比較制度優勢進行套利，德意志(zhì)銀行就會到芝加哥和倫敦設立分(fēn)公司，以規避本土的強管制，而德國的制藥廠則會在美國建立實驗室，以便從自由市場經濟國家獲得在歐洲協調市場經濟國家不能獲得的突破性創新的動力和知(zhī)識。
同樣的情況也發生(shēng)在日本，日産把工(gōng)廠建立到成本較低的中(zhōng)國，但卻把設計部門放(fàng)到了加利福尼亞，這樣做既可降低生(shēng)産成本，又(yòu)可提升産品質量和技術創新能力。
以上這些國家的經驗明白(bái)無誤地告訴我(wǒ)(wǒ)們，從一(yī)個國家或經濟體(tǐ)，再到區域經濟或城市經濟，都存在着政策與制度的差異，是它們構成了人們所謂的“營商(shāng)環境”，進而影響了企業選址與産業鏈在地理空間上的分(fēn)布格局，最終造成了相互之間經濟增長的差别。由此可以得到的結論是，改善“營商(shāng)環境”說到底就是通過改革開(kāi)放(fàng)創造政策和制度的比較優勢。其中(zhōng)政策比較優勢屬于低階，制度比較優勢則屬于高階。毫無疑問，對于經濟增長來說，高階的比較優勢顯然要比低階的比較優勢具有更大(dà)與更爲長久的影響。原因在于高階比較優勢在動态中(zhōng)相對穩定，而低階比較優勢在動态中(zhōng)則易于流失。換句話(huà)說，高階比較優勢難以複制，而低階比較優勢則容易被後來者模仿。所以，面對地理劣勢和産業弱勢的海南(nán)，當前的首要任務是堅定不移地推進制度創新，并在制度創新的基礎上充分(fēn)利用中(zhōng)央的政策授權，制定高質量的經濟與社會政策，爲造就海南(nán)未來更多的比較優勢而奠定堅實的基礎。回想當年深圳開(kāi)發開(kāi)放(fàng)的時候，可以說是一(yī)個一(yī)無所有的小(xiǎo)漁村(cūn)，但是依靠制度創新和特區特辦的比較制度和比較政策優勢而迅速崛起，最終發展成爲一(yī)個現代化的大(dà)都市，其成功的經驗完全可供海南(nán)借鑒。
三、國際視角下(xià)的海南(nán)
從國際視角來看，海南(nán)所要解決的問題是在國際分(fēn)工(gōng)中(zhōng)究竟可以扮演什麽樣的角色。從标準的“菜單”來看，大(dà)緻可以有以下(xià)選擇：高新技術研發和制造中(zhōng)心；國際貿易和金融交易中(zhōng)心；國際航運和物(wù)流中(zhōng)心；以及“世界避稅天堂”等。但是從海南(nán)目前的資(zī)源和産業禀賦來講，海南(nán)不可能從中(zhōng)找到适合自己的選項。
高新技術研發和制造中(zhōng)心非“加州矽谷”莫屬，建設世界高新技術研發和制造中(zhōng)心需要三個基本要素的組合：偉大(dà)的科學家（發明創造）；偉大(dà)的“資(zī)本家”（做天使投資(zī)和風險投資(zī)，不爲金錢爲意義，重在發現和造就偉大(dà)的企業家和企業）；偉大(dà)的企業家（把科學家的發明和資(zī)本家的風險資(zī)本在其領導的企業中(zhōng)加以組合，創造性的生(shēng)産出熊彼特産品）。很顯然，不要說海南(nán)，就連目前産業層次在中(zhōng)國最高的深圳也不具備這樣的條件，因此，這個選項對于海南(nán)是不合适的。
貿易與金融交易中(zhōng)心同樣不适合海南(nán)。無論是貿易中(zhōng)轉還是金融交易，它們都需要兩個不可或缺的條件：第一(yī)，是經濟規模；第二，是大(dà)量的知(zhī)識人才。國際經驗告訴我(wǒ)(wǒ)們，不成規模就無法成爲世界級的交易高地。紐約作爲世界金融中(zhōng)心的崛起，最初靠得是貿易融資(zī)，此後的發展則是依靠美元成爲世界貨币；芝加哥之所以能夠成爲世界最重要的糧食期貨交易中(zhōng)心，因爲它首先是世界最大(dà)規模的糧食現貨交易中(zhōng)心，沒有現貨交易的期貨交易是難以發展的，原因在于期貨交易會面臨現貨交割難以兌現的瓶頸；香港之所以能夠成爲東亞的貿易中(zhōng)轉大(dà)港，是因爲它同時具備地理優勢（深水大(dà)港）和制度優勢（成爲大(dà)陸許多商(shāng)品出口海外(wài)的套利窗口）；相比之下(xià)，連雲港擁有不錯的深水良港，但就是不能成爲國際大(dà)港，原因在于其既沒有本地市場規模，也沒有本地大(dà)規模出口的能力，因而缺乏足夠的貿易流量。國際貿易和金融交易活動更多依賴于知(zhī)識和信息，因而需要有人力資(zī)本（知(zhī)識人才）的規模集聚，爲此就得有吸引知(zhī)識人才的高質量生(shēng)活環境。因爲從事貿易和金融交易的知(zhī)識人才通常都是擁有人力資(zī)本的高收入者，他們對生(shēng)活環境的要求高于一(yī)般勞動者。高質量生(shēng)活環境是一(yī)個系統，包括居住、交通、通訊、娛樂、消費(fèi)、醫療和教育等等，所以不是簡單地降低個人所得稅就可以吸引到足夠數量的、發展貿易和金融交易所需要的人才的。毫無疑問，這兩個條件海南(nán)在短期内是不具備的。
我(wǒ)(wǒ)們再進一(yī)步來讨論海南(nán)能否成爲國際航運和物(wù)流中(zhōng)心的問題。要想成爲國際航運和物(wù)流中(zhōng)心，至少需要滿足這樣三個條件：港口、貿易流量和航線。有必要指出的是，這三個條件經常是互爲因果的。沒有大(dà)港和足夠的貿易流量，就無法形成新的國際航線或改變世界既定的國際航線在地理空間上的分(fēn)布。海南(nán)與貿易物(wù)流有關的第一(yī)和第二産業的規模都太小(xiǎo)，第三産業占比雖然很高，但與海運無關。海南(nán)的海港也不成規模，每年集裝箱吞吐量不到200萬标箱，世界排名進不了前30。所以基本上改變不了現有的國際航線的空間分(fēn)布，也很難單獨建立新的國際航運線路體(tǐ)系，籍此成爲一(yī)個新的世界航運與物(wù)流中(zhōng)心。
最後，成爲“國際避稅天堂”，是當今世界上不少島國的選擇。但是“國際避稅天堂”是沒有産業溢出效應的，這對小(xiǎo)島來說不是問題，但對于海南(nán)來說顯然是不合适的，因爲海南(nán)不是一(yī)個小(xiǎo)島，它必須要有強大(dà)的産業來支持其長期可持續增長。成爲“國際避稅天堂”原本就不是海南(nán)的夢想，因爲它不可能達到賦能海南(nán)的發展目标。
以上的分(fēn)析告訴我(wǒ)(wǒ)們，海南(nán)從現有“菜單”中(zhōng)很難找到适合自己的功能定位，海南(nán)的功能定位必須到現有的“菜單”之外(wài)，根據國際國内經濟形勢的變化與自身的發展需要“量身定制”。從國際經濟發展的态勢看，貿易自由化因爲全球化的退潮而受到了壓制；從國内貿易自由化發展的現狀來看，服務貿易自由化一(yī)直裹足不前，從而成爲中(zhōng)國貿易自由化的一(yī)個發展瓶頸。因此，将海南(nán)的功能定位于“國際服務貿易中(zhōng)心”，既能推進中(zhōng)國服務貿易自由化的發展，又(yòu)能促進國際貿易自由化的發展。可謂利他又(yòu)利己。
對于這樣的功能定位，人們或許會提出疑問：海南(nán)不是已經在發展旅遊與購物(wù)爲主的服務業了嗎(ma)，再做這樣的功能界定豈非多此一(yī)舉？服務業真的能有如此巨大(dà)的能量來支撐海南(nán)未來的發展嗎(ma)？所有這樣的疑問源于對現代服務業的認知(zhī)障礙。今日在海南(nán)經濟中(zhōng)占比較高的旅遊購物(wù)隻是現代服務業中(zhōng)一(yī)個較小(xiǎo)的分(fēn)支，廣義的服務業除旅遊購物(wù)之外(wài)，還可以包括貿易中(zhōng)轉、航空中(zhōng)轉、金融、教育、康養、文化藝術、媒體(tǐ)影視、時尚設計、娛樂等等。因此，對于缺乏貨物(wù)貿易的地理優勢與産業優勢的海南(nán)來說，把廣義的服務業作爲其經濟增長的立足點，并在此基礎上向着國際服務貿易中(zhōng)心的能級推進，足以支持海南(nán)經濟的長期可持續增長。
服務貿易有什麽特點呢？對土地和地理位置的依賴程度較低；也不需要強大(dà)物(wù)流和巨大(dà)港口的配套；在某種程度上甚至可以是“無中(zhōng)生(shēng)有”的。因此，在政策支持自貿港建設的今天，發展服務貿易對于海南(nán)來說就是“揚長避短”，揚政策優勢之長，避土地、地理和産業劣勢之短。
廣義服務業門類衆多，海南(nán)也不可能什麽都做，而且有些服務行業因爲受到禀賦約束也是海南(nán)原本就做不了的。比如金融交易和國際航運服務等。但是目前正在發展勢頭上的旅遊購物(wù)，以及其他各項應當都是可爲的。
當然，爲了把海南(nán)建設成爲國際服務貿易中(zhōng)心，我(wǒ)(wǒ)們首先需要對服務業加以如下(xià)的區分(fēn)：可貿易的和不可貿易的；現在是不可貿易的，但是通過嵌入某些要素是可以變成可貿易的；在此基礎上優先發展可貿易的服務業。基于這樣的邏輯，旅遊購物(wù)、文化藝術、媒體(tǐ)影視、時尚設計、娛樂、航空中(zhōng)轉、教育、康養等基本上都屬于可貿易的，隻是存在程度上的差别。那麽海南(nán)又(yòu)該如何來發展這樣一(yī)些服務業，并盡可能使它們成爲可貿易的呢？
爲了賦能，海南(nán)首先需要導入新的、擁有最終産品的服務業（區别于非生(shēng)産性的平台業務），來增加服務業的體(tǐ)量、提高其産業層次，比如文化藝術、媒體(tǐ)影視、時尚設計、娛樂和航空中(zhōng)轉服務等。考慮到行業特征與政策支持的必要，我(wǒ)(wǒ)們可以把上述服務業中(zhōng)的硬性航空中(zhōng)轉服務單列，而把剩餘的“軟性行業”打包，并将其定義爲“創意産業”。這樣做的好處在于：第一(yī)，鼓勵創新、無中(zhōng)生(shēng)有，因爲創意本身就是“無中(zhōng)生(shēng)有”的；第二，創意及其産品大(dà)都是可貿易的；第三，與金融等服務業的從業人員(yuán)不同，從事“創意産業”的人更在乎自由，而不會過度苛求舒适的生(shēng)活環境，這就會産生(shēng)上文中(zhōng)提到的“無中(zhōng)生(shēng)有”效應；第四，便于集聚人才，通過創意公司的進入帶來知(zhī)識和人才，可以達到“招商(shāng)引才”之雙重效果，這種讓創意企業“帶才進入”的做法，遠比漫無邊際地以所謂的優惠待遇引進人才更爲有效；第五，便于支持和管理，比如牌照和許可等。在發展“創意産業”方面，美國佛羅裏達的邁阿密是個先行者，海南(nán)可以對标邁阿密，通過learning by doing加以推進，目标是讓海南(nán)成爲世界獨一(yī)無二的“創意島”。
在自貿港政策的支持下(xià)，航空中(zhōng)轉服務極有可能成爲海南(nán)發展服務業的新的增長點。航空中(zhōng)轉服務屬于硬體(tǐ)服務業，主要依靠的不是創意，而是依靠客貨流量、燃料添加、飛機維修和貨運倉儲等。除了客貨流量之外(wài)，最爲關鍵的是價格和成本，比如燃料的價格，飛機維修的成本（當然也包括質量），以及貨運的停機與倉儲的成本等。如果海南(nán)可以根據自貿港政策減免稅費(fèi)導緻實際油價下(xià)降，那麽就會有增加中(zhōng)轉航班與物(wù)流航班的可能，随着航班數量的增加，就可以進一(yī)步衍生(shēng)出飛機維修、貨物(wù)倉儲等服務項目，并在此基礎上帶出整個空港産業。
随着世界進入老齡化時代，康養的地位顯着上升，再加上海南(nán)得天獨厚的生(shēng)态與氣候條件，康養理應成爲海南(nán)服務業發展的一(yī)個重要的增長點。但是，發展康養産業需要避免以下(xià)風險：第一(yī)，把“康養産業”做成“養老地産”，以地産爲主，以康養爲輔，甚至完全舍棄康養，做成純粹的房地産開(kāi)發；第二，把康養産業做成候鳥性的居住産業，這會導緻大(dà)量土地和住所的低效配置和閑置，并造成爲其配套的公共資(zī)源的大(dà)量浪費(fèi)。爲了規避這樣的風險，康養産業必須以康養爲主，而不是以單純的養老居住爲主。把康養做成地産，會提高地價，從而成爲發展其他産業的成本。純粹的養老居住，不僅具有候鳥性，而且科技含量也太低，不能給海南(nán)帶來賦能的作用。因此，海南(nán)發展康養産業的要點是：第一(yī)，必須把康養與生(shēng)命産業結合起來，拓展康養産業的産業鏈，提升其科技含量；第二，通過國際合作的方法，把這個産業變爲可貿易的服務貿易産業。
除了義務教育之外(wài)，大(dà)部分(fēn)教育是可以市場化的，既然可以市場化，當然也可以國際化，從這樣的意義上來講，教育也是可以貿易的。教育是海南(nán)的短闆，也是海南(nán)經濟增長的瓶頸。因此發展國際化的教育，既有利于海南(nán)長期的經濟增長，也可以讓海南(nán)的服務貿易獲得更爲寬廣的發展領域。面對中(zhōng)國龐大(dà)的應試教育體(tǐ)系，海南(nán)自貿港的國際化教育應當是素質性、知(zhī)識性或技能型的，可以是通識教育，也可以是專業教育，其目的在于引進世界先進的教育理念和前沿知(zhī)識，并且能夠幫助海南(nán)突破人才短缺的瓶頸。爲達此目标就必須與世界一(yī)流學校合作（包括從小(xiǎo)學直到大(dà)學的世界一(yī)流院校），引進世界一(yī)流的商(shāng)學院和工(gōng)程技術學院，以及世界上最好的職業學校等。最終形成一(yī)個集知(zhī)識和專業技術教育于一(yī)體(tǐ)的現代化、國際化綜合教育體(tǐ)系。讓海南(nán)成爲世界各地的孩子們、青年們、企業家們所向往的求學之地。
随着自貿港建設的推進，海南(nán)在傳統的旅遊業中(zhōng)嵌入了免稅購物(wù)，帶來了海南(nán)旅遊業發展的新高潮。但是，退稅購物(wù)是一(yī)種進口消費(fèi)行爲，而不是生(shēng)産行爲，故而對海南(nán)經濟增長的貢獻是極爲有限的。進一(yī)步而言，海南(nán)旅遊業本身的國際化程度也較低，外(wài)國旅行社、外(wài)資(zī)酒店(diàn)、外(wài)國遊客的數量都達不到國際旅遊度假的标準，而這恰好爲海南(nán)旅遊業的未來發展提供了機會。從國際标準來看，一(yī)個地方的旅遊業發展達到什麽樣的程度，首先要看它是否成爲國際度假必選之地，因爲與觀光旅遊客相比，前來度假的遊客是确定的而不是随機的，滞留的時間相對較長，且有足夠的服務消費(fèi)能力。所以提升海南(nán)旅遊業的一(yī)個重要目标就是要把觀光旅遊爲主轉變爲度假旅遊爲主。其次，到目前爲止，海南(nán)旅遊資(zī)源的開(kāi)發是不充分(fēn)的，俗話(huà)把旅遊稱之爲“遊山玩水”，在今天的海南(nán)，人們可以玩水，但很難遊山，原因就在于地處海南(nán)島中(zhōng)心的廣褒山區的旅遊資(zī)源開(kāi)發不足。海南(nán)山區有聞名世界的五指山，有廣袤的熱帶雨林，不僅可以推出觀光遊，而且還可以推出徒步遊、探險遊、攀岩遊等吸引世界旅遊愛好者的項目。在房地産市場有一(yī)金句：“地段！地段！地段！”，那麽對于旅遊業來講也有一(yī)金句，那就是：“交通！交通！交通！”。對于旅遊業來說，交通就是生(shēng)命線，旅遊業所需要的交通需要滿足四個條件：安全、便捷、快速、且具有觀賞性。所以，爲了賦能海南(nán)的旅遊業，不僅需要高質量的交通設施，更重要的是要規劃設計具有極高“顔值”、也就是觀賞性強的旅遊交通線路，可以是公路，也可以是軌道交通。在這方面，瑞士山區的觀賞旅遊線路具有強大(dà)的示範性。
四、中(zhōng)國視角下(xià)的海南(nán)
現在讓我(wǒ)(wǒ)們把分(fēn)析問題的視角從國際轉回到國内。海南(nán)在中(zhōng)國經濟增長中(zhōng)又(yòu)該承擔什麽樣的使命呢？簡單地講，就是要做一(yī)些在中(zhōng)國其他地區做不了的事。哪些事是中(zhōng)國的其他地區所做不了的事呢？那就是建立一(yī)個與國際全面接軌的、真正意義上的自由貿易港。
自2013年上海成立了中(zhōng)國首個自貿區以來，中(zhōng)國目前已經設立的自貿區有好幾十個。數量雖然可觀，但大(dà)都搞錯了發展方向。自貿區的基本任務是推進投資(zī)與貿易的自由化，其演化的路徑是：從負面清單到自由準入、再到零關稅、零壁壘和零補貼的貿易自由化。通過這樣的改革開(kāi)放(fàng)，爲“貿易戰”解鎖，爲改革注入新的動力。
然而，令人遺憾的是，中(zhōng)國大(dà)部分(fēn)自貿區并未沿着這樣的路徑在推進自貿區的改革和開(kāi)放(fàng)，從而背離(lí)了國家設立自貿區的初衷。目前自貿區建設方向性的錯誤概括起來有以下(xià)幾種類型：第一(yī)，把自貿區變成了推行本地政府的産業政策和經濟發展規劃的産業園區；第二，把意在推進投資(zī)貿易自由化的自貿區變成了離(lí)岸金融交易的窗口；第三，自貿區主要靠的是“外(wài)資(zī)”（投資(zī)自由化）與“外(wài)貿”（貿易自由化），但有些自貿區卻變成了以“内資(zī)”和“内貿”爲主的“自我(wǒ)(wǒ)貿易區”。所有這些做法都有悖于自貿區的使命。自貿區建設爲何會發生(shēng)這樣的畸變？歸結起來無非是這樣兩個原因：第一(yī)，對自貿區的認知(zhī)有偏差；第二，中(zhōng)央授權不夠，導緻自貿區建設所需要的配套改革無法實施。
但是，海南(nán)就不一(yī)樣了，海南(nán)有充分(fēn)的授權，隻要對自貿港（自貿區）的認知(zhī)正确，完全可以建設成爲中(zhōng)國第一(yī)個真正的自由貿易港（區）。所以，對于海南(nán)來說，目前最爲緊迫的任務是确立對自貿區的正确認知(zhī)，以防覆其他地區自貿區偏航之轍，走向自貿區建設的誤區。自貿區的原本意義是投資(zī)與貿易的自由化，自貿區對海南(nán)的意義是賦能，自貿區對中(zhōng)國的意義是以開(kāi)放(fàng)促改革，通過改革與開(kāi)放(fàng)的互動，實現經濟的可持續增長，最終成爲一(yī)個發達的工(gōng)業化國家。基于以上的認知(zhī)，對于自貿區、特别是海南(nán)自貿港來說，必須遵循以下(xià)這些基本原則，否則很容易把自貿區或自貿港的建設引向歧路：第一(yī)、自貿區不做金融交易；第二、自貿區不搞房地産；第三、自貿區不推産業政策；第四、自貿區不能自我(wǒ)(wǒ)封閉（内貿産業或者非貿易産業的過多進入就等于自我(wǒ)(wǒ)封閉）；第五、自貿區特别是海南(nán)自貿港，必須充分(fēn)利用中(zhōng)央授權創造“政策比較優勢”，通過全面系統改革創造“制度比較優勢”，籍此把海南(nán)、以及中(zhōng)國的改革開(kāi)放(fàng)推向新的發展階段。
全面系統的改革将涉及到社會的各個層面與各個領域，如果加以抽象，應該達到以下(xià)目标：開(kāi)放(fàng)以貿易自由化爲本（負面清單、自由準入、零關稅、零壁壘、零補貼）；改革以市場爲本（讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性的作用）；政府以服務爲本（關鍵在于轉變政府職能，而不是簡單地優化行政程序、降低行政運行成本，重要的是放(fàng)松管制、減少行政幹預、少做産業規劃，如果市場不能自由準入，這就好比關着門來提高辦事效率一(yī)樣，是沒有意義的）；治理以法律爲本（這可以大(dà)幅度提高政府的誠信和社會公信力，并提升整個社會的契約精神）；增長以實業（包括有最終産品的、可貿易的服務業）爲本（實業不僅是經濟增長的原動力，也是經濟增長的穩定器）；創新以提高生(shēng)産率爲本（科技創新是企業的事，不是政府的事，不能提高生(shēng)産率的創新既不能帶來經濟增長，也不能提高勞動收入）；社會以人爲本（官本位會導緻政策出錯與體(tǐ)制失靈）；經濟以企業爲本（企業是政府稅收與居民就業和收入的提供者，是整個社會經濟活動賴以生(shēng)存的基礎，過高的稅率與過高的工(gōng)資(zī)率都會惡化企業的生(shēng)存環境）；環境以生(shēng)态爲本（良好的生(shēng)态不僅可以保證經濟可持續增長，而且還可以帶來“美”）；發展以現代化爲本（現代化不僅是經濟的、科技的，而且還應當包括人文的）。總結以上各點，海南(nán)自貿港的改革應當是有利于增加供給、有利于擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、有利于促進增長的。今天世界上，沒有一(yī)個國家和地區是可以依靠消費(fèi)、沒有貿易和增長來增進人類的福利的。
最後，我(wǒ)(wǒ)們有必要指出的是，建設海南(nán)自貿港的最大(dà)的風險是政府失靈。自貿區也好、自貿港也好，都不是自然形成的經濟區域，而是政府政策的産物(wù)，因此，自貿區最大(dà)的風險是來自于政府的政策出錯。在這方面，國際成功經驗爲我(wǒ)(wǒ)們提供了三個基本原則：第一(yī)，必須依靠市場力量來實現政府的政策，而不是用政府的政策來壓制市場力量；第二，不要千方百計地去(qù)擴大(dà)政府的規模，而是要把資(zī)源配置到民營經濟部門，特别可貿易部門；第三，政府支出應當具有較強的經濟性，而不是補貼性的或者非生(shēng)産性的。
五、本島視角下(xià)的海南(nán)
從海南(nán)本島來看海南(nán)自貿港建設，我(wǒ)(wǒ)們又(yòu)會得到什麽樣的啓示呢？那就是要通過全島“同城化”來提升海南(nán)的能級。這也是非常重要的“賦能”之舉。
美國物(wù)理學家韋斯特認爲，人的生(shēng)命是有限的、企業的生(shēng)命力也是有限的，唯有城市的生(shēng)命力是無限的，原因在于城市的發展是超線性的，而人的生(shēng)命與企業的生(shēng)命都會經曆從超線性發展到線性平衡、再到亞線性衰減的演化過程。
城市發展的超線性特征表明城市具有規模報酬遞增的優勢。爲什麽城市發展是規模報酬遞增的呢？因爲伴随着城市人口增加而來的産出是遞增的，而人們對城市基礎設施等的使用則是規模遞減的，産出的超線性與城市建設成本的亞線性特征集合在一(yī)起，造成了城市發展的超線性特征。進一(yī)步而言，即使放(fàng)在動态的角度來看城市發展，結果也是一(yī)樣的。所有城市最終都會遇到其空間發展的地理邊界，但是這并不能阻擋城市的發展，因爲城市是一(yī)個促成思想交流、産生(shēng)頭腦風暴的完美之地，人們通過面對面的交流，不斷産生(shēng)新的創意，造就新的企業，創造新的技術和産品。所以，城市是一(yī)個充滿活力與想象力的地方，城市裏的人會衰老，但城市本身不會衰老，除非你要刻意毀掉它。
既然城市具有超線性的發展特征，既然城市屬于規模報酬遞增的要素集聚地，那麽把城市做大(dà)做活、把海南(nán)“全島城市化”和“同城化”就不是毫無理論和事實依據的妄想。
海南(nán)全島同城化的意義何在？它至少可以帶來以下(xià)好處：
第一(yī)，增加城市空間，從而可以接納更多的人口和更多的産業，增加經濟活動的要素和能量。這一(yī)點對于海南(nán)來說特别重要。海南(nán)目前人口存量不足千萬，原住民相對比例又(yòu)較高，從而缺乏規模經濟和創新思維。如果海南(nán)能夠推進全島同城化而導緻更多外(wài)來企業和人口的進入，那麽這将對海南(nán)的經濟增長産生(shēng)不可估量的作用。國際經驗告訴我(wǒ)(wǒ)們，外(wài)來移民通常都是一(yī)個國家、地區、特别是城市最爲重要的創新之源，因爲他們作爲新來者，一(yī)無所有，除了創業和創新很難再有更好的謀生(shēng)之道與發展之路。紐約市政府曾經做過一(yī)個統計，三代以上的老紐約居民，每100個家庭平均隻有5個家庭走上創業之路，但是新進入紐約市的居民，每100個家庭平均有50個家庭走上創業之路。由此足見移民在城市發展中(zhōng)的重要作用。總之，沒有城市就沒有移民，沒有移民就不會有城市的可持續發展。除了移民這個要素之外(wài)，擴大(dà)城市空間也有利于更多企業的進入，進而走上産業多元化發展的道路，這不僅可以豐富城市生(shēng)活、帶來更多知(zhī)識和人口，更重要的是，多元化的産業結構要比單一(yī)的産業結構更具有抗周期和抗風險的能力。
第二，如果說接納更多的企業和移民帶來的是全島同城化的增量産出和收入效應，那麽通過海南(nán)全島同城化還可以産生(shēng)資(zī)源在空間重組的存量财富效應。其中(zhōng)最爲重要的資(zī)源重組，就是在保護自然生(shēng)态的前提下(xià)，把更多的土地資(zī)源從目前低效使用的農業用地轉變爲高效的産業用地（這可大(dà)幅提升海南(nán)的全要素生(shēng)産率），把衆多的鄉村(cūn)人口從目前低效的農業部門轉移到具有更高生(shēng)産率的産業部門，借以提高全海南(nán)的人均收入水平，真正實現城鄉一(yī)體(tǐ)化，徹底解決海南(nán)目前的城鄉二元結構問題。
第三，海南(nán)全島同城化即全島城市化，根據韋斯特原理，城市化不僅可以改變人們的生(shēng)活方式與生(shēng)産方式，而且還可以帶來更多的信息與知(zhī)識的交流，産生(shēng)頭腦風暴，促進城市創新、激勵人們創業。
海南(nán)全島同城化的經濟效應不可估量，海南(nán)決不可錯失此良機。所以海南(nán)所需要的不僅僅是海口江東區的規劃，更加迫切的是全島同城化的規劃。沒有同城化的大(dà)規劃，任何次區域的小(xiǎo)規劃再成功，也有可能是敗筆之劃。
同城化最緊要的要素是什麽？那就是縮短空間距離(lí)、增大(dà)引力、産生(shēng)規模集聚效應。自然形成的空間地理是無法縮小(xiǎo)的，于是就隻有依靠廣義的交通來加以解決。同城化對交通提出的要求是很高的。記得在1990年代末期，曾經前往美國加州伯克利分(fēn)校參加一(yī)次學術研讨會，時任該校校長的華裔物(wù)理學家田長霖在會議開(kāi)幕式上緻辭時，引用物(wù)理學的“引力理論”解釋了矽谷爲何會在舊(jiù)金山灣區興起的原因：
首先是因爲舊(jiù)金山灣區有着數量可觀的高等院校和研究機構；其次是因爲臨近或者便利的交通，導緻人們面對面交流需要花在路上的時間成本基本不超過20分(fēn)鍾（包括步行、騎自行車(chē)、乘坐地鐵和公交、自駕小(xiǎo)汽車(chē)等），從而産生(shēng)了巨大(dà)的引力，形成頭腦風暴，創造了新的知(zhī)識，誕生(shēng)了偉大(dà)的知(zhī)識型的創新企業，其數量不是一(yī)個或兩個，而是規模集群。這就是加州矽谷的同城效應。由此可以得到的結論是：海南(nán)全島同城化所需要的交通設施必須是快速而又(yòu)便捷的，爲了增加同城化的引力，海南(nán)同城化之後的各個城區之間的交通的時間成本最好控制在20分(fēn)鍾之内。切記，沒有引力效應的交通體(tǐ)系對于同城化來說是沒有意義的。
除了廣義交通這個最爲緊要的要素之外(wài)，海南(nán)全島同城化還需要綜合考慮以下(xià)這些因素：土地綜合開(kāi)發及其管理；便于農村(cūn)人口進城與外(wài)來移民入駐的城市戶籍管理制度的改革；各大(dà)産業在空間上的合理布局等等。
海南(nán)是中(zhōng)國南(nán)海上的一(yī)顆明珠，曾經被長期封塵而失去(qù)了它的原色。自貿港建設爲海南(nán)帶來了曆史性的機遇。海南(nán)到了亮其本色的偉大(dà)時刻了。
（作者：華民 | 來源：騰訊網）